山西要发展，产业固然是重头戏，但实际上，城市才是“根据地”。这是因为，所有的发展归根结底是“人”的发展，而在当下，城市承载了人的生态、生产、生活三个重要空间。未来区域之间展开的竞争，主要围绕着城市这个“主战场”。
就像我们提起中国的发达地区，总是离不开“北上广深”，以“京津冀”“长三角”“珠三角”的中国三大城市群，以全国5.09%的土地面积、全国23.65%的常住人口，创造了全国39.87%的地区生产总值。
所以山西发展的这盘棋？产业转型是焦点，但城市发展是看点。山西的城市猎场又是怎样一番图景？太原、大同、运城、长治等11个地市未来15年的命运如何？谁将最终晋级山西第二大城市？忻州、朔州、吕梁、阳泉、晋中、临汾、晋城谁最可能被边缘化？在新的历史发展机遇下，谁最有可能率先突围？本文意在通过起底山西11地市的发展现状，展开讨论。
No.1|太原：山西一哥“对赌”江湖
◎在“山西行动计划”里全文检索“太原”关键词，共找到24个，排名第1。
在山西出台的“行动计划”里，涉及太原的最多，关键词提炼有“金融、科技创新”、“全国交通枢纽”、“生态修复”。特别是“创新”着墨最多，力度最大：支持山西省整合太原市及周边各类开发区，高起点、高标准建设转型综合改革示范区，在科技创新重大平台建设、科技金融结合、政府治理体系和治理能力现代化等方面开展探索示范。
■2月13日，国务院发布“关于太原市创建国家可持续发展议程创新示范区的批复”，同意太原市建设国家可持续发展议程创新示范区。
这就是在举全省之力，托举培育太原这么一个“改革示范区”。太原无论从城市经济规模，还是城市人口，都是当之无归的“三晋一哥”。现在又搞的是高大上的“金融”“科技”，跟正在挖煤的其他地市兄弟们确实拉开距离了。
太原的全国枢纽建设，体现在两方面。一是对现有太原火车站、武宿机场的完善，提升太原航空口岸功能和国际竞争力；二是开展对北京经雄安新区到太原、太原至延安、太原至绥德铁路的前期工作，推进太原铁路口岸临时开放。太原的“生态文明”建设层面，是被纳入京津冀空气污染传输通道，进而联防联控，与首都人民成为“命运共同体”。
但太原最大的不足是“人气”的不足，当西安4天抢下1.7万大学生落户，2018年第一季度抢来21万人后，太原去年全年的净增长人口才区区2.1万人。在山西来说，太原绝对是“一城独大”，但相对到中部省会城市，无论从人口、规模、投资、消费等指标，太原只能逆向“比惨”。
此番太原建设“创新城市”，就是想依靠技术突破、体制机制破壁，开辟“超车”的第三条路径和可能。应该说，今天的太原与明天的太原签下了一份“对赌”协议，赌赢了，实现华丽转身，赌输了，尘归尘土归土，太原恐加速沉沦。如此壮士决赌江湖，效果几何？平客公众号将长期持续观察。
No.2|大同：豪华顶配的斜杠新青年
◎在“山西行动计划”里全文检索“大同”关键词，共找到19个，排名第2。
从“国发42号文”里我就看出来了，除太原之外，国家在花大力气栽培“大同”。在山西“行动计划”里，单独涉及“大同”主题的有两条，分别是第13条和第49条，别小看只有两条，就连太原“带头大哥”也不过是单独两条的待遇。这说明啥呢，从国家到山西，对大同的包装打造，都是按“顶配”级别进行的。
“山西行动计划”说大同要“文旅融合”：积极推进全域旅游示范区建设，推进文化旅游融合发展，打造文化旅游支柱产业，支持有条件的市县创建国家级旅游业改革创新先行区。建设省域国家级文化生态保护实验区。支持大同市建设综合康养产业区。第49条是“研究建立大同国家级绿色金融改革创新试验区”，民营企业也可以办银行。
同学们，朋友们，关注山西发展的其他地市的兄弟们。大同最终能不能发展起来不知道，但国家、山西对大同的“加持”，是我等羡慕嫉妒恨的。山西第二大城市，将来是不是大同？国家尽力了，山西尽力了，耿彦波也尽力了。
■事实上，大同的“国家计划”是从1953年的元旦就开始的，其时《人民日报》的一篇“迎接1953年的伟大任务”，山西被要求建设成为重工业区，“太原、大同两市建设成为新兴工业城市”，从此大同走进全国人民视野。
没人敢说大同不是一座没有文化的城市，大同是国务院首批历史文化名城，百年帝都、二百年陪都的地位，山西无人能撼。当今的大同，古城已修复，空间载体已经具备，剩下就是外部机缘，这机缘正是“京津冀一体化”。
但因着特殊的区位，大同的未来可能是“成也京津冀，败也京津冀”。融合好了是带动，是辐射，享受巨大流量利好；融合不好，就可能陷入“环首都贫困带”。
大家熟知“大同蓝VS北京霾”，但“大同蓝”更多沾了“大同风”的光。听说大同的风一年只刮两次，一次刮半年。风比北京烈，雪比北京厚，大同的优势就是物价低了，背负70万同煤集团职工家属，大同的物价跟煤价关联密切。
“斜杠青年”就是要做复合型人才，大同除了传统产业，还要做新能源，文旅融合，服务京津冀。有了明晰定位，有了大佬加持，大同未来可期。
No.3|吕梁：中国梦一个都不能少
◎在“山西行动计划”里全文检索“吕梁”关键词，共找到11个，排名第3。
吕梁能被提到第3的位置，不是因为吕梁在经济产业上的战略定位，而是因为国家也好，山西也好，谈发展，离不开“体系思维”。体系思维就是一个“集成系统”，讲究分工，重视协作。对比来说，大同和吕梁就是这种“体系思维”里的两个极，大同这种城市的发展，从前面拉一把就好，而吕梁，需要的是从后面推一下。
■俯视吕梁山区。山西应争取列入“国家生态文明试验区”，为中国修复吕梁和太行。2018年4月，海南成为国家第四个生态文明试验区，让山西又多了一层紧迫感，能否成为北方第一个？山西还需持续努力，积极游说中央。
所以吕梁的在山西的任务，关键词是“生态修复”，是“扶贫解困”：实施太行山、吕梁山生态修复工程，全面提升吕梁山水土保持功能、太行山中部水源涵养功能和燕山—长城沿线防风固沙工程，形成完备高效的生态安全屏障。加强黄土高原地区沟壑区固沟保塬工作，开展吕梁山、太行山等水土流失综合治理。以吕梁山、燕山—太行山两个集中连片特困地区为重点，聚焦深度贫困难题，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，推进脱贫攻坚与生态治理有机结合。
体系思维讲的是“全面进入小康社会”，太原大同要进，吕梁太行也要进，山西的城市都要进。战术上则是太原大同拉着进，吕梁太行推着进，总之“中国梦”人人有份，一个都不能少。
除了生态，吕梁还是“煤-电-铝-材”一体化改革试点，这还是要说，产业产业，唯有经济建设才是最直接的“惠民工程”。吕梁，唯有自强不息，也才能使山西这个最后设市的城市，追赶，崛起。
No.4|运城：最可怕是迷失自我
◎在“山西行动计划”里全文检索“运城”关键词，共找到9个，排名第4。
运城这几年不太顺，看上去也灰头土脸的，气色不好。“打虎拍蝇”中，“山西帮”赫然有名，在山西内部主要是“运城帮”，那谁就不说了，不是“计划”不成功，就是“完成”不到位，总之“路线”走的有点野。近年来，运城出过两个名人，曾经的运城首富李兆会，曾高调娶过明星车晓，后来家产败了婚也离了；从“卓越实业”挣到第一桶金的乐视贾跃亭，是从运城走向北京的，但是现在，那啥，跑路美国了！
■运城有三宝：关公、普济寺、鹳雀楼，但运城在处理城市发展与联结文脉的关系上战略是模糊的，或者说失败的。
还好，运城待机时间最长的名人，关老爷还在！所以我琢磨那些在运城起高楼又楼塌了的人，生死在两边，义字在中间，天地之间的浩然正气，要从关老师这多用心体会啊。
涉及运城的“山西行动”主要有两大部分组成。一是“交通”，运城至三门峡的铁路前期工作、运城晋南物流园、加快推进运城机场航空口岸正式开放；二是“铝镁合金”，专门在第10条，专节呈现：深入实施“中国制造2025”，支持山西省创建智能制造创新中心和铝镁合金、碳纤维等新材料创新中心。支持运城市建设铝镁合金产业基地。
这铝镁合金产业的发展，也要向关老爷的道义精神和创业精神看齐。关公走出运城，积极参与天下中原围猎才成就一代武圣，铝镁合金基地要做大做强，也要有走出去的战略部署。在山西，运城要争山西老二，在大同被“顶配”“加持”下，已然不太现实，但能否坐上第三把交椅呢？
最需要破解的是运城的“认同”问题。运城的地理位置，近西安而远太原，在西安看来是“山西人”，而到了太原那里却成了“陕西人”，涑水河流域自成体系，成就却也影响了运城的自我认同：最早是“古中国”，中期是灿烂的“河东文化”，当下是山西人口最多的地级市。
可怕的不是一时的输赢，而是彻底的迷失自我。当代的运城未能完整准确的接收来自历史的映射，是造成运城自我认同迷茫的主因。中原城市群、关中城市群不约而同将运城纳入其中，两大国家级中心城市重叠发功，运城急需明了自身定位，加入区域合作。
No.5|长治：心气高家底薄的落寞英雄
◎在“山西行动计划”里全文检索“长治”关键词，共找到7个，排名第5。
上党自古天下脊，住的高不怕，心气高也不怕，最怕是家底薄。长治下辖10县2区1县级市，就有3个国定贫困县、2个省定贫困县、6个插花贫困县。好吧，平均下来，县县都有困难户。长治想要飞，脚底有铁锤。
虽然在“山西自救74条”中，说到吕梁的时候，也有谈到太行贫困山区，但在范围的界定上，主要是长治，是需要进一步明确的。不然，脱离开这个前提，直接谈长治的发展有些脱节。
“支持长治市创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”。这是“山西行动”中，唯一对长治具有明确性行动指令的专项条款。在推进举措中罗列的两条，核心意思就一句：配合省发改委、财政厅，跟中央要钱！
农民工工资不能拖欠，老区人民的钱也不能不给啊！平客公众号在《19D后的的山西》一文中也曾游说山西要多争取“转移支付”。
山西争取到的中央税收返还和转移支付在中部地区里是最少的，和我们遇到的问题极不对称，2016年河南争取3671亿，湖北2772亿，湖南3070亿，安徽2547亿，江西2101亿，山西只有1486亿。山西固然因为人少地盘少，可是我们面临的问题多啊，这些问题的造成和解决，确需要中央“出手”来发功，加持！
——平客《十九后的山西时局》
■此长治城景图，生动寓意了长治发展之现状，“高的太高，低的太低”，发展极不平衡。一方面长治的城市治理，新兴产业等走在全省前列；另一方面，老区建设滞后，整体发展不充分，还有很大的提升空间。
长治可以跟上太原混“国家创新型城市”，但更应先解决好“老区”的问题。2017年，长治以生产总值1477亿排名山西第2，但长治的人均不到4万元，离第一个百年目标设想的一万美元还有差不多一半的距离。“总量”上不免意淫，但“人均”总让长治心碎。
No.6|阳泉：“左右逢源”或“轮番吊打”
◎在“山西行动计划”里全文检索“阳泉”关键词，共找到6个，排名第6。
明确阳泉在“74”条里的有4项任务：调整“一市一区”；建设山西（阳泉）国际陆港物流园；支持山西（阳泉）智能物联网应用基地试点建设；阳泉也进入京津冀空气污染传输通道城市，要联防联控。
与众不同处体现在“智能物联网”，这不得不说，还是跟创办百度的阳泉人李彦宏有关系啊。这几年，“BAT”虽然快成“ATJ”，但百度的628亿美元市值，仍是坐继腾讯，阿里后当之无愧的第三把交椅。在员工人数上，百度的4.35万名员工，比阿里、腾讯分别多了7千和1.2万人。
李彦宏就是阳泉发展智能物联的“人缘”。另一个有名的阳泉人是写《三体》的刘慈欣。李彦宏和刘慈溪，以及汾阳的贾樟柯，是当代杰出山西人的代表。阳泉虽然是小市，但孵化的却是能代表山西的“大人物”，仅凭这一点，就应该在“山西行动”中加入对阳泉的权重。
■一边是山西省会太原，一边是河北省会石家庄，阳泉貌似可以“左右逢源”？但没有深厚内功，焉能从容以对？阳泉是小市，如不尽快寻找自身特色定位，恐被太原石家庄轮番碾压，放到地上摩擦，左右逢源不成，惨遭混合双打。
阳泉的“悲哀”在于左边离太原114公里，右边离石家庄108公里，固然有两大“武林高手”可以依靠，但被“虹吸”的可能性更大。今日的阳泉得以“幸存”，不是源自自身强大，而是十几年来太原的“城市圈”计划没有得以实现。新版的《太原都市区规划》正在促进太原晋中一体化，整合完晋中，就该轮到阳泉。
No.7|晋中：一座没存在感的“尬城”
◎在“山西行动计划”里全文检索“晋中”关键词，共找到4个，排名第7。
有“尬聊”，就有“尬城”。
作为一座城市，晋中有三大尴尬。一是他管辖的县都比他有名，全国“农业学大寨”时只知昔阳（县）不见晋中（地区），“晋商大院”风行时，游客们直奔“祁太平”；二是晋中境内的大学跟晋中无关，不管是山西农业大学，还是后来的太原理工大学，山西医科大学，都像是借租在晋中的“飞地”，晋中认也不是，不认也不是；三是离太原太近，近到被去年的《太原都市区规划》直接定义为太原晋中共建区，就像天津之于北京，被动进入了“隐身模式”。
■平遥一直在做“平遥+”的工作，从十几年前的“平遥+国际摄影展”，再到“平遥+又见平遥”实景演出，再到去年的“平遥+贾樟柯”，这是平遥领跑山西城市文化的有效尝试。
“行动计划”给晋中分配的三个任务，存在可有与可无之间。首先是要“总结晋中市试点经验，建立健全国家级文化生态保护实验区建设体制和机制，将我省已有的国家级文化生态保护实验区从晋中扩展到全省区域。”再者要“在晋北、晋中、晋东三大基地推进煤炭企业战略性重组，形成世界一流特大型煤炭集团公司。”这里的“晋中”是一个区域地理概念，前后联系不像是城市的定位。最后一个还是关于大气环境联防联控的，一句话而已。
实际上关于晋中的定位，平客智库曾有过一个设想：太原做山西的政治、经济中心，晋中的平遥做山西的文化中心。在全国，因着“平遥古城”世界文化遗产的招牌和影响，平遥国际摄影节和电影展的举办，晋中完全可以在太原都市区的发展过程中进行角色再分配，太原也应该有这份包容和格局，从战略上重新审视和定位。
No.8|临汾：处于上火与发炎的愤怒状态
◎在“山西行动计划”里全文检索“临汾”关键词，共找到4个，排名第8。
4个关于临汾的关键词，实际上任务就两个。一是蹭个太原大同的热点，建设“无水港”；二是和其他五市一样，进入京津冀空气污染传输通道，联防联控。
如果城市也讲血型，临汾绝逼是B型血。B型血的临汾照着现在镜子中的模样，估计一股火腾地就上来了！曾经的大临汾，“山西省长谁来干，临汾人民说了算”，还有那“世界十大污染城市”的噱头新闻，哪一桩哪一件，不是临汾冲在前面。
■“是否找个借口继续苟活，或是展翅高飞保持愤怒！我该如何存在？”
——歌手汪峰《存在》
“黑砖窑”、“襄汾溃坝”、“晋官难当”。说临汾影响了山西的政局，促发山西煤炭政策迈入“国进民退”，有的人肯定觉得夸大词，但如果从“蝴蝶效应”出发，谁又能否认临汾这十年来影响了山西的时代进程？
临汾一度以为自己的对手是大同，为此“知乎”上的网民没少对比临汾和大同的差异。但临汾只是手机里的“三星”，原本还和大同“苹果”一路竞逐，后来爆了那么几次之后，临汾从坑里爬起来时，发现“华为”长治和“中兴”运城已经进入第二阵营了。
让临汾上火的还有在“汾河湾”的定位，算晋南的话，与运城的区域中心地位争夺不可避免。这与晋东南的长治晋城不同，起码一个占东，一个占南。临汾很像河南省的安阳，却做着洛阳的陪都梦。上火，发炎，临汾如何对症下药？
No.9|忻州：只关心粮食和蔬菜
◎在“山西行动计划”里全文检索“忻州”关键词，共找到2个，排名第9。
“从明天起,做一个幸福的人；喂马,劈柴,周游世界；从明天起,关心粮食和蔬菜”。海子若没卧轨，现在可以选择活在忻州。
忻州在山西行动计划中，被定义为：支持忻州打造国家级杂粮优势区，选择杂粮生产大县编制《特色农产品优势区建设方案》。
■五台山与平遥，平衡和涵养着山西的文化之魂。
除了粮食和蔬菜，忻州还有世界文化遗产五台山。在去年《人说山西好风光》的电视竞演中，我极喜欢忻州市长为城市定位的“心灵之舟”的提法。事实上山西在被外界的识别中，平遥和五台山的这两大元素，一个主“动”，一个主“静”，共同平衡着、涵养着山西的文化魂魄。
不是所有的城市，都是一个套路“拼经济”，像忻州这样的城市更适合来养生养心。忻州足够大，她西临黄河，东连太行，2.5万平方公里的面积，山地占了87%，川地占了13%。在山西的城市阵营里，她是最“出世”的一个。
但有读者“阿呆”认为，忻州在省内完全可以异军突起。一是五台山与峨眉山、普陀山、九华山相比，潜力远未挖掘出来，五台山是四大佛教名山之首，又是世界文化遗产，每年的游客接待量和旅游收入，却仅略比峨眉强些，位居末二。一旦“忻保高铁”开通，五台山或会出现游客井喷现象，足可带动忻州GDP增加250亿，再考虑边际效应，贡献更大。二是“大西”加上“忻保”，忻州将成为高铁枢纽城市，必将带来更多的人流、物流和信息流，可以极大推动城市经济社会持续发展。
No.10|朔州：“煤老三”苦熬待变
◎在“山西行动计划”里全文检索“朔州”关键词，共找到3个，排名第10。
朔州虽有3个关键词，但其实只说了1件事。即在行动计划的最后1条，第74条：落实固废利用产品税收优惠政策，推进煤矸石等大宗固体废物综合利用，有效防控炼焦、煤化工等行业危险废物的环境风险。加快推进朔州工业固废综合利用示范基地建设。
可能谁都没想到，在山西最彪悍的“煤王”，并非大同，而是朔州。朔州在高峰期，年产煤炭在2亿吨以上，在与将内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市形成的煤炭“金三角”，黄金期年生产煤炭达115977万吨，占全国煤炭总产量的三分之一。朔州境内以拥有300万吨/年以上的大型煤矿15座、1000万吨/年以上特大型煤矿6座，排名全国“老三”。
煤炭黄金期一过，“煤老三”一夜化为“霉老三”。煤炭作为朔州经济的命脉，全市财税收入的70%来源于煤炭产业。原来，朔州才是山西煤炭供给侧改革的“重灾区”。
■朔州是山西晋北的人口小市，却是晋商路线的大市。民间所说的晋商“走西口”中的“西口”就是朔州市右玉县杀虎口。走出这个西口，就到了昔日由山西人包揽经商天下的归化与绥远（统称归绥）、库伦和多伦、乌里雅苏台和科布多及新疆等地区。“杀虎口”还是通往蒙古恰克图和俄罗斯等地经商的重要商道。“杀虎口”的兴衰史也反映了晋商发展兴衰的历史。
这么大的问题如何解决？积重难返的产业如何转型？断崖式下滑之后怎么再爬上来？这是一句“加快推进朔州工业固废综合利用示范基地建设”能解决的吗？“求神问卜，不如自己做主”。朔州有个好的底子是别的地市比不了的，就是他人口基数比较小，176万人口，人均GDP51980元，位列山西第2，抗风险能力和复苏动力都比较强。
No.11|晋城：扎心了，老铁！
◎在“山西行动计划”里全文检索“晋城”关键词，共找到1个，排名第11。
山西行动计划，涉及到晋城的只有一句话，“加强太原、阳泉、长治、晋城4个京津冀空气污染传输通道城市联防联控”。排名第10的朔州“霉老三”至少还被单独拎出来说上一句，到晋城这就直接“合并同类项”了，晋城说：真是X了狗了！
在2016年国务院批复的《中原城市群发展规划》里，晋城成为唯一列为“核心发展区”的山西城市，迎来重要的战略窗口期。晋城遇到如此重大外部机遇，急需山西给予重视与指导，“国发42号文”宏观定向，山西“行动计划”则需进一步明确战略部署。
好在山西2017年10月上旬出台的《中原城市群实施方案》，对此提过六大任务，期冀“黄河”（运城）“太行”（长治晋城）结伴闯中原。2018年2月，晋城先行先试，开通了全国首条晋城至河南郑州、焦作的省际城市公交，一时全国震动，“山上”和“山下”交流频密。
■晋城的发展困境与运城相似，都被邻省的省会城市在经济上“吸附”，危机同时，又伴随其巨大的发展机遇。
单就“行动计划”中的晋城任务来说，难以在具体的城市行动上展开解读。进入“联防联控”，可以谓之晋城进入“中管城市”了吗？这一丁点内容，的确不是作为“核心发展区”应占的分量。说的晋城都想“退群”了！
那么生死突围，山西哪座城市最可能提前出线？
